1. 草案功成不居是什么？
草案功成不居是指在制定法律草案过程中取得了阶段性成果，但最终未能成为正式法律的现象。这种现象常见于立法过程的各个环节，例如草案未能通过审议、被否决等。草案功成不居给立法工作带来了很大的影响，不仅浪费了政府和民间资源，而且破坏了法律制定的连贯性和稳定性。
2. 草案功成不居的影响
草案功成不居对立法工作的影响是多方面的。首先，草案功成不居浪费了很多资源，包括政府开支、专家咨询费用、各方面的审议费用等。这些开支在草案最终未能成为正式法律时无形中浪费了而没有取得任何实际效果。
其次，草案功成不居破坏了法律制定的连贯性和稳定性。这种现象会导致法律制定的过程存在空白或断层，从而影响到政府、企业和民众的正常活动和发展。
最后，草案功成不居还会破坏立法工作的公信力和形象。在民众和国际社会看来，立法工作不仅应该有切实的效果，还应该是规范化、严谨化的，而草案功成不居就会让人产生这个过程不规范、不科学、不严谨的看法。
3. 背后原因分析
草案功成不居的原因比较复杂，其中主要有立法者、立法对象、立法过程等方面的因素。在立法者方面，可能存在立场分歧、政治斗争、利益分配等问题，这些因素会导致立法过程的阻滞或无法得到最终的一致支持。
在立法对象方面，可能存在主体数量众多、利益多样等问题，这些因素会导致立法者难以满足各方利益要求或无法达成共识。此外，在立法过程中可能存在程序不规范、信息不对称等问题，也会导致立法工作无法得到有效推进。
4. 如何避免草案功成不居？
为了避免草案功成不居的出现，有必要从立法者、立法对象、立法过程等方面综合出发，采取一系列相应的措施。
首先，立法者需要更开放、更严谨、更公正地处理立法过程中的各项问题。通过加强沟通交流、提高立法质量，增强信任度和信息透明度，有效避免立法过程中出现利益冲突和立场分歧。
其次，立法对象需要更加理性、深入地参与立法过程。通过增强意识和能力、提高积极性和配合度，使立法对象更好地肩负起维护自身利益和社会公共利益的责任。
最后，在立法过程中，需要增强规范性和程序性。通过逐步建立健全的立法程序、明确的立法流程等，规范立法全过程，从而有效避免立法过程中出现不规范现象。
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